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《三农传媒》DM文例：“失耕土地”折射“三农”新希望

活动公告：

　与“失地农民”相左的一个问题——“失耕土地”，年初出现在省政府参事、省社科院研究员谢家雍等人的调研课题中。据介绍，失去农民耕种的土地，即土地撂荒现象，近年来出现上升趋势，而且许多地方处于无人过问的状况。如何评判和处置这种趋势？记者为此进行了深入调查。
农民工对土地撂荒的说法
　　春节过去一个月了，民工潮势头未减。记者在贵阳市街头、工地、车站等地方，随机采访了近百位农民工，现仅选择其中最有代表性的报道如下：
　　3月21日20点左右，记者走进贵开路消防大楼建设工地地下室，在用木板隔出来的一间间简陋工棚里，分别居住着来自省内10多个县的100多名务工农民。听说记者来访，大家都表示欢迎。来自凤冈县新建乡新建村的朱克国、安英夫妇，到贵阳打工一年多，两个孩子放在家里由老人照料，有1.5亩好田土送给二哥家种，差一些的土已丢荒。安英说，她前年在家种地，天干收成不好，粮食不够吃，喂的几头肥猪也因物价下跌，连成本也收不回来，很灰心，所以就随丈夫出来打工，每月收入除了生活开支外，还可存400元送回家给老人和孩子用。在这里务工的其他民工，多数情况与此大同小异，几乎都有部分土地丢荒。
　　3月22日上午，记者在百花山路口看见几位“背篼”站着揽生意，上前交谈，其中一名是乌当区新场乡堡寨村的莫良强，他家有3口人、5亩地，因无钱买种子化肥，土地种一半丢荒一半，进城当“背篼”，每月可收入300元左右，自己省吃俭用100元，剩下的送回去补贴家用。与他相比，不远处打爆米花生意的陈国康夫妇的情况要好得多，他们是绥阳县风华镇高原村人，到贵阳四五年了，每月有600元左右送回家给老人和3个孩子用。家中有7亩地，退耕还林3亩；土质好的2亩租给人种，每年可收租粮150公斤；土质差的2亩无人租丢荒。陈国康坦言，出来打工做生意比在家里种地强，也没有那样辛苦。
　　3月27日上午，记者在贵阳火车站看到，候车室内外挤满了打工农民，许多人有顾虑或害羞不愿回答记者的问话，一个上午仅获得几个人的回应。龙里县醒狮镇鸡场村的刘妹儿，专程前来送亲友上车前往广东打工。她说，村里丢荒的土地越来越多，有的已丢荒5年了，去年有外地老板来买荒地办饮料厂，还有建山庄的，有的荒地开始被利用起来了。贞丰县北盘江镇红潭村的赵伦启，在贵阳的一家工地干活，请假前来送其两个儿子前往杭州市美佳制衣厂务工，家中只剩老伴一人。他说，离家近便土质又好的地，花钱请人种，每年虽有几千斤粮食收入，但还不抵工钱费，主要是请人看管好土地。离家远土质差的地只好丢荒了。金沙县岩孔镇文丰村吴明灿夫妇，已买好前往温州打工的车票，他家有6口人、3亩地，全靠“望天雨”吃饭，不能维持温饱，只好种一半荒一半，出门打工挣钱奔条活路。
　　4月8日傍晚时分，记者在纪念塔附近的南华巷采访到租房经营瓜子生意的丁录平夫妇，他们是瓮安县南关乡南关村人，已进城13年，从打零工到做瓜子生意，去年已在市内购置了一套商品房定居下来，并先后将4个兄弟带出来，去年又将父母亲接进了城。他自豪地说，家中有40多挑谷子的田土全送人种，送不出的也不管了，反正全家人都不会回去了。
　　记者目睹到的“失耕土地”状况
　　为了清楚准确了解土地撂荒现象，等到春耕生产结束，特别是夏种作物栽插完成后，从7月下旬至8月中旬，记者参加省政府参事调研组对农村土地流转现状进行调查过程中，所目睹到20余县的“失耕土地”状况，大致可归纳为：
　　1.公路沿线、大田大坝里基本没有丢荒现象(如图一)。
　　2.在人口压力大、农村经济相对落后的山区，庄稼仍然种到了山顶上，也很难看见有土地丢荒现象。
　　3.在农村经济相对发达的山区，则出现一些零星的“失耕土地”，但多属贫瘠的坡耕地(如图二)。
　　4.从总体上看全省粮食耕种面积尚未受到明显影响，各地均基本完成了播种任务。
　　专家对“失耕土地”的看法
　　省政府参事调研组在与安顺、遵义、毕节等地各级干部座谈中，多数人对近年来有所上升的“失耕土地”趋势，认为是个不用担忧的“小问题”，因为其中折射出深化农村改革的新希望。
　　省政府参事、省司法厅法律专家孙尔琪，首先从法律层次上分析了这一具有积极社会意义的现象。他认为，农民与土地的关系，过去被行政强力捆在一起无法脱身，农民离开土地就没有出路，弃农经商是违法的。政府可以把土地分给农民，也可以把土地收回搞集体化，如此反复多次，农民没有任何自主权。改革开放以来，特别是减免农业税后，农民才从真正意义上获得了较多自主权。农民从比较效益出发，现在敢于首先将收益小、成本高、风险大的那部分土地丢荒，抽身进城打工或经商，是农民追求现代生活、欲从土地上自我解放出来的一种尝试，是经济社会发展与进步的标志。法律建设、政府工作宜紧紧跟上这种趋势，为把更多农民从土地上完全转移出来提供支援和服务，如此不断努力并大见成效后，中国的现代化建设才会取得最后的成功。
　　省政府参事、省社科院经济专家谢家雍认为，随着打工潮方兴未艾，其中比较能干的那部分农民工，正在逐步站稳脚跟，进而举家迁居城镇的人将越来越多。这部分农民，特别是他们的后代，是不可能再想回到农村种地了。所以，“失耕土地”现象不会减少只会增多，这给农村土地流转提供了越来越大的空间。现代农业建设的基础性条件，就是要求土地实现集约化经营。因此，把大部分农民从土地上尽快转移出来，让出土地，使土地从一家一户分割的破碎结构中走出来，向大户集中、向农业企业集中，唯有这样，现代农业建设才会落到实处。当前“失耕土地”现象，正是孕育这一伟大变革的前奏曲。
　　省政府参事、省畜牧局专家乐正中和省林业厅专家王龙龙认为，省委省政府非常重视草地畜牧业和林业建设，这两大新兴产业都需求更多的土地资源来支撑。我省的不少坡耕地，原本就不适宜种粮食，进一步利用这些土地资源来做好退耕还林还草工程，做大做强畜牧业和林业产业，才能真正有效发挥我省扬长避短的优势。对于当前产生的“失耕土地”现象，各地正好因势利导，调整产业结构，在发展畜牧业和林业上大作文章，让更多的坡耕地退耕还林还草，早日走出一条具有贵州山区特色的大农业发展路子来。
　　基层对“失耕土地”的初步做法
　　被称为“八山一水一分地”的贵州，人口压力大、人均耕地少，土地丢荒是没有道理的。面对“失耕土地”逐年增多的现象，一些有头脑有眼光的基层干部，把这视为当前可遇不可求的大好事，抓住机遇，不仅及时化解了“失耕土地”的问题，而且催生了农业产业化的萌芽。
　　务川县分水乡红明村，外出打工农民占劳动力的50%以上，为解决他们外出后家中土地丢荒问题，在县乡政府关心帮助下，村两委干部积极发挥基层组织作用，与外地客商联系，利用这些宝贵的土地资源，着手产业结构调整，大力发展订单农业，使丢荒的土地被集中租用起来，建起400亩辣椒基地，在家务农的劳动力被安排到基地里打工，不仅学到了新的种植技术和管护知识，还增加了收入，全村劳动力初步实现了“外出打工挣钱，在家种地增收”的共同致富目标。
　　镇宁自治县大山乡东窑村，10年前就有农户举家进城打工或经商。其中东窑寨组农户已从81户减少为34户、曾家庄组已从51户减少为8户，全村外迁农户占到了将近70%，在土地面临丢荒的状况下，在县乡政府关心支持下，村组干部积极出面组织协调，在自愿原则下，先后将全村90户举家迁走后留下的承包地，全部转包给本村和邻村的农户耕种，同时解决了长期来人多地少的矛盾，农户在转包土地上的收益，人均达千元左右。
　　威宁自治县雪山镇最高海拔达2680米，最低海拔1700米，是全省平均海拔最高的乡镇之一，拥有天然草山草坡15万亩，其中不少出现荒芜现象。近年来，该镇扶持起15户种草养畜大户，承包荒山草坡面积10500亩，平均每户承包700亩，平均每户养羊210只，养牛5头。到目前为止，全镇大牲畜存栏已上升到2.6万头、羊存栏4.8万只、猪存栏5.7万头。畜牧业产值达4500万元，占农业总产值的51%。

添加时间：2008-10-13 消息来源:中农兴业网